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“水十條”發布以來,黑臭水體治理備受關注，全國范圍內掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據目標要求，紛紛印發實施方案，列出了任務清單。眼看著近幾年，各地熱火朝天地開展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續上馬。據E20研究院測算，在未來5-10年內將激發城市水環境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應該看到黑臭水體治理任務的艱巨性。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標任務難度最大的就是城鎮黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進提出這個目標，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標任務來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務依然艱巨，完成進度參差不齊

“水十條”發布后， 住建部聯合環保部構建了“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺（以下簡稱“信息發布平臺”），要求各地住房城鄉建設和環境保護部門要督促當地政府繼續深化排查工作，及時將新排查發現的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監管平臺”上報住房城鄉建設部。

根據信息發布平臺最新數據顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

“水十條”發布以來,黑臭水體治理備受關注，全國范圍內掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據目標要求，紛紛印發實施方案，列出了任務清單。眼看著近幾年，各地熱火朝天地開展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續上馬。據E20研究院測算，在未來5-10年內將激發城市水環境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應該看到黑臭水體治理任務的艱巨性。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標任務難度最大的就是城鎮黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進提出這個目標，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標任務來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務依然艱巨，完成進度參差不齊

“水十條”發布后， 住建部聯合環保部構建了“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺（以下簡稱“信息發布平臺”），要求各地住房城鄉建設和環境保護部門要督促當地政府繼續深化排查工作，及時將新排查發現的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監管平臺”上報住房城鄉建設部。

根據信息發布平臺最新數據顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

 2015年7月,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制。2016年1月，中央環保督察組率先在河北開展為期一個月的試點。2017年8月15日，中央第六環境保護督察組進駐西藏，至此，中央環保督察對全國各省(區、市)實現全覆蓋。 

2、政策支持力度不斷加大

從“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、“濕地管理”、“河長制”直到新環境保護稅法，環保法律完善與時間賽跑，政府和企業不得不加強在環保方面的投入。

3、“環保+PPP”產生化學反應

環保產業項目投資大、回報周期長，PPP模式以未來的收費權換取現有投資，為民營資本更多參與環保產業創造了機會。

在環保+PPP模式中，政府角色轉變，更多地是環保服務的采購者，而非實施者，也有利于企業發揮更大的積極性。

2016年環保PPP項目數量978個，項目投資需求高達5264億。已成為PPP項目中的重要構成部分。

4、借力資本市場，環保產業亟需龍頭企業

對比國外巨頭，國內環保企業規模差距是比較大的。因此必須借助資本市場，加強整合并購，盡快培育龍頭企業。

6、2017是環保大年

近千字專門論述環保舉措是17年政府工作報告最大亮點：

（1）藍天保衛戰--大氣治理與尾氣在線監測；

（2）燃煤鍋爐改造，特別是低質煤鍋爐改造；

（3）高排放機動車尾氣治理與清潔能源汽車替代；

（4）環境監測、檢查、治理的第三方服務；

（5）土、氣、水的數據庫和信息化系統；

（6）重點水源地、重點流域、重點區域的綜合治理。

7、環保產業發展最重要的原因是我國環保產業長期在GDP中比例過低，歷史欠賬大。

尋找有潛力成為行業龍頭的環保企業參股或控股，是非常好的長期投資策略。

環保產業發展是機遇更是責任，能做大環保產業的應當是那些具有家國情懷的企業家。

據媒體報道，雄安新區建設第一階段啟動方向明確，首期將投入千億巨資治理河道。近日，河北省大清河務處會同省水利水電勘測設計研究院，組織完成了對雄安新區起步區及周邊近300平方公里范圍內排瀝河道及坑塘測量調查工作。此次測量調查，形成了技術總結報告、縱（橫）斷面成果表、縱（橫）斷面圖、安新容城坑塘調查表等技術成果，為雄安新區起步區防洪排瀝及基礎建設提供了科學數據。

業內表示，作為千年大計、國家大事，雄安新區的遠期投資規模以萬億計。未來整個京津冀地區交通一體化、環保一體化、公共資源一體化、產業轉移將是決定雄安新區未來發展的主要因素。在整個城區建設開始以前，河道治理、排洪防瀝等基礎建設率先展開，有相關業務布局的公司有望受關注。

“中央環保督察組的反饋意見，是經黨中央、國務院批準的，代表的是中央的指示、中央的精神、中央的要求。督察組的反饋意見就是我們的整改方案！”7月29日，在中央第一環境保護督察組督察天津市情況反饋會上，天津市市委書記李鴻忠對落實督察反饋意見提出明確要求，確保整改見底到位，堅決打贏環境保護攻堅戰。

　　速度：馬上行動 立整立改

　　情況反饋會結束不到兩個小時，市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。會議強調，一要列出問題清單，立即整改落實；二要嚴格監管，依法查處；三要嚴肅追責問責，從嚴執法執紀；四要繼續深化環境保護大氣、水、土壤突出問題專項整治，確保全面完成2017年目標；五要立即制定整改方案，超前上報審批；六要加強輿論宣傳，營造良好氛圍；七要完善領導機制，加強統籌協調和檢查落實；八要擴大公眾參與，加強社會監督。

　　7月31日，《天津市貫徹落實中央第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》完成初稿起草工作，明確提出要堅決扛起生態文明建設政治責任，不折不扣貫徹落實中央決策部署，對于反饋意見指出的問題，能夠立即解決的，立行立改，8月底前整改到位；需要逐步整改的，限期銷賬，12月底前取得階段性成效；需要長期推進的，制定整改方案，堅持不懈，一抓到底。

　　《方案》將生態文明建設和環境保護納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，用綠色發展系數衡量發展成績。全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，壓緊壓實環境保護工作責任。強化環境保護責任追究，對未正確履行職責、造成轄區內生態環境和資源問題突出或任期內生態環境狀況明顯惡化等情形的黨政領導干部，要嚴肅追究責任。

　　力度：清理整頓 毫不手軟

　　對于近日環保部通報天津市的44家“散亂污”企業，所在的7個區，對號入座、逐家認領，其中32家企業關停取締并實施斷水、斷電，清除原料、清除設備、清除產品“兩斷三清”；對12家企業停產整頓并已列入改造升級名單。市整改辦聯合相關駐區現場督辦檢查組，深入問題企業，督促整改進度，杜絕問題反彈回潮。

　　國務院第一督查組督查發現，位于北辰區的天津市俊誠無縫鋼管有限公司違法生產“地條鋼”，天津恒景再生合金材料有限公司具備生產“地條鋼”能力，存在違規試制問題。按照市委、市政府部署，北辰區已分別于7月21日和8月1日完成相關設備拆除工作，全區啟動了新一輪排查整治，共組織60個督察組，出動240人，排查企業568家，設立有獎舉報專項獎勵基金，制定非法鋼鐵冶煉和環境保護聯合執法工作辦法，健全長效機制，開展綜合治理，徹底鏟除滋生問題土壤。

硬度：依紀依規 嚴肅問責

　　動員千遍，不如問責一次。對于中央環保督察組移交的損害生態環境重點問題，經調查核實，對責任落實不到位，不擔當、不作為、亂作為，依法依紀嚴肅追責。其中，因對生活垃圾處理工作推動不力、監管不到位，給予天津市市容和園林管理委員會副巡視員王春霞黨內警告處分；給予天津市生活垃圾處理中心黨支部書記、主任徐立祥黨內嚴重警告處分；給予天津市雙口生活垃圾衛生填埋場場長張寧行政記過處分；責成天津市市容和園林管理委員會向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因對劣質煤源頭監管不力，給予天津市市場和質量監督管理委員會副主任何福黨內警告處分；給予天津市市場和質量監督稽查總隊原副總隊長丁新健黨內嚴重警告處分；給予天津市市場和質量監督稽查總隊稽查六處處長馬軍行政記大過處分；給予天津市市場和質量監督稽查總隊稽查六處副處長劉士軍行政記大過處分；責成天津市市場和質量監督管理委員會向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因對轄區企業長期不正常使用污水處理設施問題查處不到位，履職不力，給予北辰區環保局黨組書記劉寶林黨內警告處分；給予北辰區環保局局長張振海行政記大過處分；給予宜興埠鎮副鎮長劉剛行政記大過處分；責成北辰區委、區政府向市委、市政府作出深刻檢查。

　　在處理北辰區取締“地條鋼”工作不力問題中，市委、市政府迅速啟動問責程序。經核查，北辰區政府、區工信委，大張莊鎮、西堤頭鎮有關人員在“地條鋼”問題中，存在失職失責行為，依據相關規定，責成北辰區委、區政府向市委、市政府作出深刻檢查，并對12名責任人員進行問責。其中，北辰區政府黨組成員、副區長徐華，分管非法鋼鐵冶煉設備專項清理工作，對轄區內“地條鋼”治理工作缺乏足夠重視，采取措施不力，負有領導責任，給予其行政記過處分；北辰區西堤頭鎮原黨委書記、現任北辰區委常委、區政法委書記張玉蕾，北辰區政協副主席、大張莊鎮黨委書記劉蘭鳳，北辰區人大常委會副主任、西堤頭鎮黨委書記李志勝，在鎮域內非法鋼鐵冶煉設備專項清理、“地條鋼”治理工作中履職不到位，負有領導責任，分別給予其黨內警告處分。

　　市委、市政府要求各級黨委、政府和有關部門認真吸取教訓、切實引以為戒，嚴格落實領導責任、屬地責任、企業主體責任，嚴肅執紀問責，對整改落實工作中因責任不落實、走過場、不作為、慢作為引發嚴重問題或造成不良影響的，堅決嚴肅問責，絕不姑息遷就，務必做到令行禁止。

今天，史部長的講話在八一建軍節當日發布，在PPP圈引起的震動，不亞于朱日和的大閱兵朋友圈的轟動。

PPP2.0推行三年來，這是筆者看到的干貨多、力度大、問題點到位的一次主管領導講話，對當前PPP推行初期出現的問題的判斷和E20這兩年的呼吁相吻合。

簡單說幾個對環保行業影響很大的觀點及分析：

1、購買服務和政府付費類PPP其實一直很容易分清，部長發言政府付費類PPP可以堅持的走下去（當然后續還有附加條件），不必盲目悲觀。但是政府付費類PPP項目還分可以按量結算的B類項目和不能按量結算的C類PFI類項目，具體可以參見如下鏈接→ 薛濤：環保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業變局

2、政府付費類PPP里，采用可用性付費的（那么就是筆者所說的C類項目），如果績效付費占比很低，那么就有部長發言中所說成為“政府兜底”的擴大地方負債類的負面屬性的極大可能，也有部長后期發言中所說某些PPP項目模式導致工程商賺取工程利潤拔腿走人和重建設輕運營的情況大面積出現。這類項目未來面臨著收縮或者調整目前支付模式的可能。

3、之于后者說的調整目前支付模式，意思就是在有運營績效壓力的適合做PPP的項目中（比如黑臭水體治理這樣的典型的C類項目），運營費客觀上就是和可用性付費相比很低（大約10%），那么就應該做績效捆綁，并且不低于20%，才能避免史部長后續所講的工程類公司賺取工程利潤拔腿就跑的問題的反復出現。（筆者由此要為一個月以前一次小型封閉會議上北控水務周敏總發言中對此問題前瞻性的認識點贊）

4、之于前者所說的收縮，史部長并未有論述可以做依據，但是從要避免第2條問題的出現，就需要重新認識PPP的根本目標是什么，既然絕對不是為了融資，那么更直觀明確的適合PPP的選擇標準應該是長期運營效率的提高，那么項目本身要在長期運營上存在績效壓力。別的行業我們不方便置評，但是一些簡單的園林綠化景觀廣場等類項目，工程施工完成后轉回給地方政府自己的綠化隊維護的不在少數，轉包給小公司繼續養護的也不在少數，可見這類項目先天就不具備什么運營績效壓力，那么怎么去修改它的支付模式，都很難改變它并不適合PPP發揮績效提升的核心優勢的作用，那么再加上為了項目落地屈就出資方要求的對融資和建設成本提高的寬容，怎么能說這種項目地方政府推行不是首先為了融資呢？筆者在此所說的收縮，就是將PPP在C類項目的運用上主要用于長期運營績效有壓力的項目類型上來，那就需要物有所值評價上對此有所針對性的考慮和取舍上吧。

5、PPP2.0的這三年，大量工程公司的參與，沖擊了環保行業的格局，我們希望看到的是專業運營公司應該依靠他們的核心能力繼續引領行業的發展，而不是重建設輕運營的舊疾再次發作。筆者之前的演講就是為了從大數據上揭示這個風險，而部長的講話也再次明確了運營的重要性。工程公司應該有適合他發揮的位置，但是運營應該是PPP永遠且唯一的核心。

相關閱讀→ 薛濤演講實錄： PPP萬余大數據揭秘PFI影響下水務市場大變局

6、大雜燴的拼盤不可取；PPP不可泛化；財評要規范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財政收入預期增長不可盲目估高，這些筆者就不再詳細敘述了。真心祝愿PPP能夠及時糾偏，行穩致遠！

附：部長講話原文

史耀斌：在進一步推進PPP規范發展工作座談會上的講話

來源：財政部

同志們，剛才的會開得很好，大家對當前PPP發展不規范問題，分析得很到位，討論得很深入，對下一步推進PPP規范發展提出了很多好的意見和建議。下面，我結合大家的討論，再講四點意見。

第一，要統一思想認識。針對地方政府債務管理、PPP規范發展問題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會議、國務院常務會議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關鍵是要深刻領會黨中央、國務院有關會議精神，把思想認識統一到中央的決策部署上來，統一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統一認識”：

一是統一對防控風險重要性的認識。防范化解風險，是經濟持續發展的根本保障。在這次全國金融工作會議上，習總書記和李克強總理多次強調了防控風險的重要性、緊迫性，也都點到了地方政府債務問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。為此，我們要按照中央有關要求，把防風險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務過快上升，堅守不發生系統性風險的底線。

二是統一對PPP發展形勢的認識。要看到PPP發展總體形勢是好的。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區、各部門尤其是各級財政部門的大力推進下，PPP工作取得明顯進展，不僅市場環境逐步優化，項目落地不斷加快，為穩增長、促改革、惠民生發揮了積極作用，而且也促進了政府工作和政府治理結構的改革。可以說，在經濟發展進入新常態。經濟下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績實屬不易，應當倍加珍惜。

三是統一對PPP發展方向的認識。在當前嚴控地方政府債務風險的形勢下，部分地方政府和市場機構對PPP發展前景表示擔憂，認為政府付費類PPP與政府購買服務一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實上，中央始終將PPP定位為一項長期性、系統性的改革，當前提出的一些政策要求，是對短期內一些錯誤認識和違規行為的修正，有利于PPP事業的長期、健康、可持續發展。為此，我們要抓住當前的發展機遇，繼續堅定不移地推進PPP工作，進一步取得更大成績，發揮更大的效益。

第二，要堅持規范發展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國會上就講過，當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，需要引起高度重視。結合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認為PPP發展不規范可以歸納為“四個問題”：

一是支出責任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責任。實際上都是由政府兜底項目風險。

二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

三是運營內容“淡化”問題。PPP項目要以運營為核心，發揮社會資本的優勢，提高公共服務供給效率。但從實際情況看，當前參與PPP項目的多為施工企業，既不愿意承擔運營風險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。

四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產等純商業化項目拿來包裝成PPP，借助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”，實現快速審批和融資，會繞過相關產業政策監管，影響宏觀調控效果。

造成上述問題的原因，既有相關各方觀念轉變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素。“求木之長者，必固其根本”。規范發展是推進PPP事業可持續的基礎。只有做真正的、規范的PPP，才能為PPP發展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質量，否則可能會“欲速則不達”。為此，我們要按照風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預算管理、績效監管、信息公開等方面，不折不扣地執行有關規定，堅持做規范的PPP項目。

第三，要抓好重點工作。進一步推進PPP規范發展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點、抓住關鍵。下一步，各級財政部門在堅持規范發展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數據。未按規定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。

二是要守住“底線”。要落實財預〔2017〕50號文要求，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等，做到“心中有數”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統計。

四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

第四，要壓實管理責任。有權必有責、有責必擔當、失責必追究。為了切實推動PPP規范發展，必須要壓實責任、強化問責。

一是要明確地方政府主體責任。要按照黨中央、國務院決策部署，強化地方政府債務規模限額管理，查處違規擔保行為，加強對融資平臺、產業引導基金、PPP等的規范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔主體責任。

二是要強化財政部門管理責任。PPP是黨中央、國務院交給財政部門的一項重要改革任務，各級財政部門要繼續發揮主導作用，認真履行物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購管理、預算資金管理、政府債務管理等部門職責，明確PPP不規范操作的負面清單，逐級細化責任范圍和責任主體。另外，我們也將建立常態化風險監控和監督問責體系，確保PPP規范實施。

最后，我再強調一下，部內有關司局也要認真貫徹落實中央有關要求，根據今天地方財政的發言，認真思考，加強協同配合，在各自業務范圍內，細化完善政策制度，做好規范引導工作。會后，請金融司牽頭梳理會上提出的問題和建議，盡快上報，并抓緊印發進一步規范PPP發展的通知，以制度建設促規范發展。另外，請大家把會議精神帶回去，向廳黨組和分管省領導報告。

同志們！進一步推進PPP規范發展工作，是落實中央關于防范化解系統性風險一系列決策部署的重要內容。大家要把規范發展作為今后一段時期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過大家的努力，PPP工作一定能在現有工作的基礎之上，更好地完善，更好地發展，以更加優異的成績迎接黨的十九大召開！